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從缺工到共工桃青農合作社打造農業新模式

八年前，一群青農在田間對話中找到了破解農業缺工的方法。從換工互助起步，到培育農務士、建立派工與技術支援體系，桃園市青年農民生產合作社逐步串聯人力、機具與技術，成為在地農業運作的重要中介力量。

促進包容且持久的永續性經濟成長，以達到全面且有生產力的就業，讓每一個人都有一份好工作

走進桃園市大園區的大賀農產行，偌大的鐵皮廠房內，桃園市青年農民生產合作社理事主席陳士賢膚色曬得黝黑，開口卻帶著斯文氣質。談起合作社成立的起心動念，他說：「大家一聊起來，共同的問題就是缺工，與其等人來救，不如成立一個組織解決。」

從換工起步，走向專業代耕
身為農二代，陳士賢完成屏東科技大學食品科學研究所學業後，返鄉回到大園接棒，最先面臨的就是人力斷層與農忙季節重疊帶來的壓力。初期，他與幾位同輩青農採取最直接的方式—換工，「你來幫我插秧，我去幫你收割，先把眼前的缺口補起來。」但他們很快發現，同作物的農忙期高度重疊，大家往往有心無力。

於是，他主張跨作物合作，把茶葉、雜糧、蔬菜、花卉、育苗等不同專長的年輕農友集合起來，2018 年 4 月正式成立「桃園市青年農民生產合作社」，以「人機共享」來破解缺工瓶頸。身為第四屆「百大青農」，陳士賢長期推動機械化與組織化，也讓這場從田間對話萌芽的行動，更具說服力與影響力。

合作社三大支柱：派工、培力、技術
這套模式並未停留在互助階段，而是進一步走向專業化：合作社開始培訓能操作各式農機的「農務士」，建立出勤與訓練制度，從換工逐步轉型為派工的作業體系，平時支援社員田區，農閒時對外承接任務，形成可調度的人力與機具網路。

「我們不太像傳統的合作社。」陳士賢表示，合作社從農機共享切入，把缺工問題拆解成清楚的作業流程。當外部的農民或農場主提出代耕需求時，合作社會先盤點田區與時程，再由團隊統一調度農務士與機具進場，形成一套標準化的工班派遣模式。

收費方式分為三個部分：人力、機具與車輛。農務士的日薪約為 3,300 元；機具費依照農機價格 1% 計算一日8 小時的使用費，最低 1,000 元，例如曳引機一天的租用費約為 30,000 元；至於運輸農機的車輛，依噸數與里程收取 2,500 至 6,000 元不等。

談到人才培育，他坦言：「農業美好的泡泡很大，但其實很殘酷、很現實。」除了透過人力銀行網站與就業博覽會招募外，合作社也積極與農業專班合作，引進公費實習生。陳士賢解釋，這些學生多為農二代，方向明確，加上有政府補助學費，並要求學生在學4年、畢業後再完成4年的實務訓練，留任率也相對穩定。透過在合作社的輪調與實戰，他們能真正理解農務現場的樣貌。

陳士賢進一步說明，合作社建立了農務士的四級考核制度：
第一級著重農藥、肥料與作物基本認知，以及採摘效率；
第二級要求能操作中耕機、配藥與灑藥；
第三級則需熟悉重型機具（如曳引機、採茶機）與工作排程；
第四級代表能獨立作業並調配人力，能力已接近農場主層級。

「達到最高級別的農務士，可選擇自行創業或續留合作社。」他表示，若選擇續留，合作社會提供土地與機具，並保證收購產品，降低創業風險，也確保收入穩定。

至於技術支援，來自政府與研究端的合作。農業部、桃園區農業改良場與茶業改良場提供實作場地與技術指導，陳士賢舉例說：「導入 5D 植物辨識裝置後，農務士能在田間拍攝病蟲害影像並即時回傳，由農改場專家遠端判讀，讓偏遠地區的問題也能即時解決。」

在財務運作上，他說明，合作社承接政府相關計畫，專案經費用於訓練與人力安排；而農務士的薪資則由需求端農場依勞基法支付，並視工作性質發放津貼。這樣的安排讓合作社得以將資源集中在人才培育、排程管理與機具維護上，確保農機隊能穩定汰舊換新。

合作社成立初期約有 20 位農務士，即便人員來來去去，但合作社已逐步建立起一套穩定的調度與培訓系統，讓農機、人力與技術形成支撐地方農業運作的協作網路。

助返鄉青農打基礎，外縣市紛來學習複製
回顧合作社成立8年的歷程，陳士賢感受最深的，是一種逐漸磨合出的信任。「大家互助的能力更強了，每個人都能獨當一面，運作也更有彈性。」他說，社員人數從最初的 7 位增加到目前的 12 位，雖然沒有大規模擴張，但這些成員幾乎各自都有農場，熟悉彼此的節奏，形成穩定而高效的合作基礎。

客戶來源大多透過政府單位介紹，其中不乏公家機關委託的大型代耕案件，但比例最高的，其實是青年返鄉從農者。「很多青年回來時，沒有務農經驗，一開始最需要的就是有人幫他們把第一批田種起來。」陳士賢解釋，這時合作社就成了關鍵的後盾，協助他們完成從整地、插秧到採收的第一輪作業，打好返鄉從農的起跑基礎。

合作社的運作也逐步帶動地方就業，一年約能提供 8 個全職與 2–3 個兼職或季節性職位，對地方青年而言是一個可見的職涯選項。同時，合作社的經驗也成為示範案例，陸續在花東、淡水八里、臺南與苗栗等地推廣，影響力不再局限於桃園。

一年派工上千人次，讓農業運作更有韌性
數據更清楚描繪了這張人力網的成形。2018 至 2022 年是高速成長期，2023 年起則進入調整與穩定階段。2024 年合作社派工面積達 417 公頃，派工1,031人次，服務 196 個農場家次，並辦理 5 場教育訓練。

值得注意的是，全年超過千次的派工中，約 8 成由農機工班支援，社員自組人力約佔 2 成。前者提供穩定、可即時調度的專業人力，後者則強化社內互助、保留在地熟悉作業的耕作經驗。兩者相加，使合作社在不同季節、不同作業類型的需求上，都能維持彈性與供給能力，讓地方農業的整體運作更具韌性與持續性。

展望未來，合作社的重心將不再局限於機械代耕，而是著眼於無人機勘災、農藥施灑考照，以及曳引機師資培訓等新領域，為未來農業所需的技術與人才做準備。

從最初的農機共享，到如今串連人力、技術與在地需求的協作網路，合作社在8年之間逐步將「缺工」轉化為「共工」，為地方農業提供一套可持續運作的解方。對陳士賢而言，這不只是解決眼前問題，更是在為下一代農業，鋪出一條能穩穩走下去的路。
有限責任桃園市青年農民生產合作社-臉書專頁

黃啟恩：以茶為業的年輕農務士
清晨5點半起床，6點半準時下田，午後2至3點收工，晚上還能去健身房，這樣的生活節奏，是 32 歲黃啟恩的從農日常。
高中就讀桃園農工農場經營科、大學進入屏東科技大學植物醫學系後，他加入桃園市青年農民生產合作社擔任農務士，一做就是5年。
「跟對農場主真的很重要。」他笑說，當時合作社的農機設備可供租借，不需要投入龐大成本，讓他能把重心放在技術提升上。無論是乘坐式還是雙人抬採茶機，他都操作熟練，也能獨當一面。
2024年，他離開合作社，在楊梅、龍潭一帶以茶葉栽培為主，每年 3 至 11 月專注於茶樹的照顧與採摘，其餘時間則回到老家新竹種植玉女番茄，兩者皆為高經濟價值作物。對未來，他的目標明確——在龍潭拓展更多茶園，逐步打造屬於自己的事業版圖。