日本大阪一向被視為繁華的都會，在社會派小說巨擘山崎豐子的筆下，數百年來，整座城市就像一個龐大的商業機器一般不斷地運轉，從不停歇。

不過時序進入21世紀，這座城市也年華老去，有些區域開始出現崩壞的徵象，位於大阪地標通天閣西南邊的西成區就是一例。

從大阪市計畫調整局的調查數據，就可以看出西成區如何瀕臨老化。這裡高齡化問題嚴重，65歲以上人口占比約38.3％，比日本平均的28.7％還要高出快10個百分點；空屋率高達23.8％、火災件數一年101件；從2010年到2015年，人口淨移出10,089人，年減8.3％，西成區更是全日本領取社會福利人數最多的城鎮。

貧窮、孤立、歧視、出生率下降、人口老化，所有指標全都告訴人們，問題重重的西成區是大阪最糟糕的區域。

不過也有人總是迎難而上，他就是冨田一幸。

解決住居問題，跨出改變城市的第一步
「西成（Nishinari）是一個如果不加以關注就會陷入負面循環的城市，」靜下心來，冨田一幸聽到了這座城市發出「有⋯⋯的話就好了」的聲音，也聽到許多人說著「想要一份工作」的祈願。對這片土地的愛，促使他決定做些什麼。於是1997年，冨田一幸推動成立了耐斯株式會社（Nishinari Inner City Enterprises，簡稱NICE），使命是：「改變城市，改變態度，改變社會」，希望能消除社會上的歧視與偏見，讓西成成為最適合居住的城市

NICE這家充滿行動力的社會企業由3大部門組成，包括「地域經營部門」、「環境福祉部門」以及「事業開發部門」。因為對居住問題有感，NICE決定從住居問題下手。

當時，西成區西北部密密麻麻擠滿1980年以前建造的老式木造建築，而且多已空置。此外，低收入居民大量湧入，年輕人卻漸漸離開，這地區迫切需要改善居住環境。

因此，NICE利用「大阪市民間舊住宅重建支援計畫」推動老舊建築重建，並於2006年重建完成第一間公寓，同時也開始開展NICE的不動產事業。

社福服務優先，整棟建築租給照護據點
除了營造事業之外，NICE也從事不動產租賃業務，根據當地需求規畫優質住宅，NICE則是以業主身分，出租物產給需要的人。例如旗下的物業亞細魯大廈（アジールコート）是具有特殊照護設計的多功能住宅，整棟都提供無障礙空間，NICE便將這棟建築出租給社區支援中心、護理之家；帕克大廈（パークコート）則是鄰里共用的複合式住宅，是當地社區據點，除了出租給日托中心，也租賃給需要的長者。NICE企業發展部部長竹中伸五說：「我們優先提供（租賃給）醫療服務或身心障礙之家，一方面確保這些店面的收入來源，再者也讓這些社福服務與住宅結合。」

但賠錢的生意沒人做，NICE如何維持自身獲利？其實政府的支持也很重要。針對社會住宅，日本政府提供建設經費補助，並給予25到30年的低利融資，以及低收入戶補助。有這3大獎勵措施當後盾，NICE便擁有穩定的租金來源，「收益其實剛好打平，」竹中伸五說。

擴大創生圈，辦學校挽救製鞋業頹勢
在住居方面站穩腳步後，NICE社會企業試著解決西成區的各式潛在問題，協助地方創生。

2001年，因為沒有浴缸的家庭越來越少，所以大阪市停止發放免費泡澡券，這讓當地16家澡堂和5,000名老人感到不安。

由於西成區居民對泡澡的需求還是很高，因此NICE就與社區澡堂合作，只要支付500日圓入會，就可以用2,600日圓購買泡澡券，每張可用10次，目前已有3,400人成為會員。而這項措施也為社區帶來就業機會。竹中伸五說：「社區裡有6位高齡女性在澡堂服務，她們可以一直在這邊工作到沒辦法工作為止，另外還有一些低收入戶的男性，每天早上會在營業前來這裡打掃。」

NICE甚至試著翻轉當地的傳統產業。

過去，西成區的製鞋業非常蓬勃，曾占全日本女鞋市場約八成。但由於大量機械化商品搶市，加上當地工匠高齡化，西成區的鞋子產量急遽下滑。

為了振興當地製鞋與皮革產業，並將工匠的技藝傳承給下一代、發掘新人才，NICE決定發起專科學校，為產業頹勢力挽狂瀾——這就是西成鞋業學校的由來。

就這樣，NICE社會企業不斷伸出觸角，探向西成區各個亟需幫忙的角落。NICE社區藥局、二手衣服飾店、食堂⋯⋯一家家相關企業接續成立，成為西成區居民不可或缺的生活支柱。NICE由營利部門為基礎，將賺到的錢拿去支援非營利單位，如此不斷循環，也讓事業體越來越茁壯。

目前NICE整個事業集團聘雇人員大約200人，社會企業雇員共有74名，其中身障人士雇用比率為7.7％。2016年營收為6.5億日圓（約新台幣1億4000萬元）。

四大特點，成功引領城市復興
NICE翻轉西成區的努力，有以下特點值得學習：

1. 以營利事業支持公益事業：NICE的營利方式多元，並且打造以營利部門支撐非營利事業的商業模式，如此才能讓社會企業走得長久。

2. 社區賦能與社會包容：NICE為老年人、低收入者等弱勢團體提供工作機會，除了減少貧困之外，也凝聚社區向心力，讓居民成為社區的積極參與者。

3. 直接解決社會問題：竹中伸五說：「我們是在小公司做大事。儘管沒賺什麼錢，也缺乏相關法律配套，但這些社會問題不能不解決。」NICE不是奔走鼓吹而已，而是捲起袖子自己動手解決社區建築老化、失業、社區孤立問題，讓西成區成為城市復興的最佳範例。

4. 人才培育與在地培力：NICE針對西成區的在地需求，跨足各式商業，藥局、服裝店、花店等各式產業，為社區培養符合產業需求的人才，也為返鄉青年提供就業舞台，這種創新的勞動力發展模式，可作為吸引台灣偏遠地區和人口流失地區年輕人返鄉的參考範例。

為了讓西成區變得更好，NICE試著把理想轉換為現實。在台灣，頗負盛名的地方創生團隊「甘樂文創」也勇於踏出第一步。2010年從古厝藝文食堂開始，一路擴大至社區營造、教育、旅遊等領域。為了打造「永續社區支持系統」，甘樂文創也像NICE社會企業一樣，將食堂、旅宿創造的營利所得投入非營利組織「社團法人台灣城鄉永續關懷協會」，讓社區協助能穩穩地扎根、站穩。

大阪西成區面臨的問題，也是日本許多老舊城區發展的縮影。NICE的努力讓我們反思，如何找出改善關鍵問題的支點，並可延伸擴散，儘管是從小小組織起步，但若能成功滾動雪球，將是改善社會的巨大動能。
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