在全球積極因應氣候變遷、追求永續發展的浪潮中，農、林、漁、牧業正站在就地轉型、創造低碳減廢、友善生產與生態旅遊商機的第一線。屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會以「全縣首家成功跨入醫美保養品領域」的創舉，為地方產業升級立下典範。

協會執行長林春來回顧，2003年協會成立之初，主要配合政府政策，執行社區發展指定的福利服務等工作項目。2009年莫拉克颱風重創南臺灣，社區滿目瘡痍、路面凹陷難行。身為返鄉青漁的林春來，不忍目睹家鄉衰敗，自告奮勇接任協會理事長一職，積極爭取政府的「農村再生計畫」。為了取得資格，必須完成人力培育的「培根計畫」，他帶領70多位成員共同討論方向，善用產、官、學資源，立志打造一個符合「龍膽石斑故鄉」美名的生態圈。

林春來指出，早在1995年，當地漁民戴崑財便與政府相關單位合作，研發出全球第一套龍膽石斑魚苗繁殖技術，1997年正式量產，並成功外銷香港、大陸和日本等地，為臺灣養殖業開創新頁，他也因此榮獲「全國十大傑出漁民」殊榮。

導入循環經濟，推動產業大升級
儘管龍膽石斑肉質細嫩、風味絕佳，具有極高的經濟價值，但新龍社區早年缺乏整體養殖規劃與行銷策略，也未建置完善的基礎設施，致使豐沛的資源難以轉化為穩定收益。為了扭轉局面，協會以「捍衛枋寮之光」為號召，申請並推動長期培力計畫，選出30位成員接受系統化訓練，掌握以自然生態工法興建護坡及駁坎設施的技術，同時設立海水供應站，解決長期以來因抽取地下水，導致地層下陷、暴雨就淹水等問題。

更重要的是，團隊成員腦力激盪，發想出「魚鱗一片、希望無限」的概念，導入循環經濟思維，將養殖業所衍生的龐大廢棄物，尤其是龍膽石斑的魚鱗，與產官學合作開發出一系列保養品及食品，不僅推動產業升級，也創造青年返鄉工作機會，讓社區邁向永續發展。

2015年，新龍社區成功打造出高經濟魚種的生態產業鏈：約70%的養殖區主攻外銷市場，年產值接近新臺幣30億元。此舉不僅協助20戶居民改善生計，同時吸引15位青年返鄉投入社區發展，並聘用13名特定對象與弱勢族群成為全職員工。以人口數僅逾1,000人的小社區而言，成績不俗。

在此期間，協會成員意識到漁廢挑戰逐步升級，每1公斤石斑魚製造50克魚鱗，全年累積超過1.6萬公斤。因此，新一輪的農村再生計畫鎖定「變廢為寶」的目標，由政府補助經費、長榮大學及中華科技大學團隊協助輔導。起初試做成手工藝品、手工皂等，但成效不如預期；後來選擇提煉魚鱗中含量豐富的膠原蛋白，轉攻味蕾與美膚。

「多虧專業教授指導，2016年就成功推出眼霜、乳液與面膜等全系列產品。」林春來說，「我們社區的婆婆媽媽也自主研發出加入冬瓜糖調味去腥的膠原蛋白凍，滿足遊客的好奇心。」他強調，社區這批鍋鏟部隊可是拿過2014年屏東縣社區照顧關懷據點健康飲食廚藝大賽冠軍的高手，手藝自是不在話下。

多元就業開發方案，延續新事業動能
與此同時，協會也積極推動養殖業轉型升級成高附加價值的二、三級產業，吸引二代青壯年回流，原本抗拒接班的陳右穎就是一例，他於2015年返鄉，2年後就獲選百大青農，並接受政府專案輔導。

陳右穎是在兩岸關係影響漁獲出口的敏感時刻接管家業，「那時只希望讓整個社區可以活下去，所以大家一起找資源。」朋友的朋友懂設計？拜託轉介紹；鄰居的熟人在做食品加工？就登門談合作；下游廠商的客戶開發保養品？石斑魚鱗有滿滿的膠原蛋白，可攜手做研究。就這樣，魚骨麵條、魚粥、魚鱗面膜等一系列產品一一問世。

「龍膽石斑要養4年，取肉率才4成，但魚廢其實可以再利用。我們提供原料給廠商開發，產品賣出去了，大家都能分潤，這是美事。」在他經營的「三魚直賣所」，這類加工產品全年貢獻達20%左右。

2018年，農村再生計畫告一段落，協會亟需人手延續新事業的動能。林春來於是申辦勞動部勞動力發展署的「多元就業開發方案」，第一年獲准5名員額，聚焦拓展餵魚體驗、製作一夜干等在地遊程業務，順帶推廣保養品。他謙稱：「第一年業績不佳，營業額不到200萬元、盈餘幾十萬元。」這份成績單已足以證明協會轉型有成，因此新龍社區也獲獎不斷。

協會不斷自我改造升級的企圖心，也吸引全臺各地社區組織前來交流請益，特別是在Covid-19疫情期間，當多數產業受到衝擊，協會的業績卻逆勢成長，年營收一度突破600萬元、盈餘約100萬元，成為地方創生的成功範例。

別處沒有，「渾水摸魚」遊程最受歡迎
協會連續4年申辦「多元就業開發方案」後，2023年轉銜「培力就業計畫」，截至2025年，含自聘人員共12名員額。自2018年加入、如今升任為社區總經理的潘春華說，協會主業仍是餐飲、導覽和產品，在人力充足的前提下，有能力一邊自主發想產品，一邊串聯在地店家，不僅提升了社區能見度，也期望進一步帶動枋寮整體的文化觀光發展，讓更多人看見這個擁有海洋、藝術與人情味的美麗小鎮。

她舉例，協會自創膠原蛋白冰品、甜品和魚肉湯圓等，並推出別處玩不到且機會難得的「清魚塭體驗」。林春來補充，每年漁獲期結束，魚塭主人都要抽乾池水，拜託鄰居協助捕捉池底的漏網小魚，如今演變成協會最受歡迎的「渾水摸魚」遊程。保養品重新定調原生、在地訴求，2023年改以臺語發音的「魚粦（hî-lân）」亮相，除了上網販售，也請合作店家寄賣。

2024年，協會接待5,000多名遊客，導覽占營收70%、手作品占30%。未來，林春來希望，培力成員積極促成乖乖等聯名商品的業務開花結果，開發魚骨等廢棄部分磨粉製成粥品、麵條與高湯，並藉由主打全食的三魚直賣所等夥伴，新增營收來源。

林春來欣慰地表示，協會已將長期以來的電商人才缺口補齊，這意味著相關業務的推廣與行銷都有專責人員接手，有利於提升協會能見度。他期望所有來到新龍社區練膽量、學新知的成員，抱持開放心態迎接每一項新任務的挑戰，這才符合政策鼓勵計畫成員做好準備、重返職場的初衷。
屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會-臉書專頁

▲協會主業為餐飲、導覽和產品，提升社區能見度之餘，期望進一步帶動枋寮地區的文化觀光發展，讓更多人看見這個美麗小鎮。 

▲遊客造訪新龍社區，可參加餵食龍膽石斑、製作一夜干等在地遊程，還有別處玩不到、協會最受歡迎的「渾水摸魚」體驗。 

▲保養品系列產品於2023年以臺語發音的「魚粦（hî-lân）」重新登場，強調原生、在地訴求。（屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會提供）

 ▲屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會執行長林春來：這些年來協會成員和在地居民都是全力學習，希望成功經驗可以複製並輸出給和我們處境相似的漁村，實現家園永續的可能性。
 

多元培力就業計畫案例故事
撰文：周玉文

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姓名標示為「勞動部勞動力發展署」